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毕武委员:建设要素配置市场化平台 支撑民营经济创新发展
发布日期:2017年03月27日 来源: 字体:【】【】【

毕武委员


  民营经济发展需要各种生产要素的保障,分散的生产要素制约了民营经济的快速发展,增加了整合各类生产要素的时间成本、精力成本和经费成本。目前,台州除了国资性质的生产要素进入招投标中心以外,其余大量的社会性生产要素还游离在外,没有集中、全面、系统的整合,信息沟通不畅、要素选择单一、交易成果数量少,且缺乏针对性服务。台州市场主体48万户,数量庞大、发展变化快的市场主体涉及各类生产要素的变化。要素配置市场化平台有助于打通要素流动通道,集约利用和优化资源配置,是要素配置市场化改革的重要载体。建议建立要素配置市场化平台(中心),线上为平台,线下为中心,线上线下互动,将各类要素资源归集统一到一个平台(中心),向市外多争要素,在市内优化要素,发挥市场、政府两手作用,达到要素支撑民营经济创新发展最大化的效果。

  一、体系构架和平台设立

  在主城区选择一个合适场所,设立要素配置市场化平台(中心),公开挂牌,公开交易,下设若干个分平台(分中心):

  (一)知识产权交易平台(中心),分技术、商标、版权等三大块:一是技术交易平台。以专利和专有技术为交易标的,实现实时发布转让、合作、需求技术,投融资要约、科技活动、资讯政策、服务保障(政府服务、科研院所服务、企业服务)等功能。技术交易空间巨大,据调查,近三年台州专利授权总量5.8万多件,全省65万多件。全市各类企业一年吸纳技术2000项左右,交易额15亿元。二是商标交易平台。以商标专用权为交易标的,实现商标注册、设计、转让、许可、拍卖、资讯政策、服务保障(评估、代理服务)等功能。据调查,全国累计有效注册商标1055万多件,浙江126万多件,台州13万多件。全市市场监管部门办理商标专用权质押1768件,金额65亿元。三是版权(著作权)交易平台,以作品、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等为交易标的,实现产品分类展示、信息发布、实时行情、资讯政策等功能。

  (二)产权交易平台,以股权、债权、林权、承包权等为交易标的,建设区域性的产权交易中心。鉴于股份有限公司由省工商局登记,争取省工商局授权或委托。股权质押和交易的空间巨大。截止2016年12月,台州有限责任公司89444家,注册资本4762亿元,非上市股份有限公司281家,注册资本166亿元。上市公司的股权也可在此中心实现质押服务。近两年,全市市场监管部门办理有限责任公司股权质押407件,质押金额61亿元,被担保债权416亿元。

  (三)劳务技能交易平台(中心),分为管理、研发、技工、营销、劳务、演员模特等职业类别进行交易,开通技能展示、需求发布。

  (四)动产交易平台(中心),以设备、工具、材料、产品等为交易标的。近三年全市市场监管部门办理动产抵押登记1220件,抵押金额133亿元。

  (五)不动产交易平台(中心),以土地、厂房、大楼等不动产为交易标的。近三年台州在国土部门登记工业用地出让19933亩,出让金70亿元,商服用地出让2353亩,出让金42亿元。

  (六)其他要素交易平台(中心),比如排污权。

  二、运行方式和配置机制

  (一)平台(中心)实行市场化运作,注重公益性,收取成本费(前期可免收费),引入互联网服务体系,提供要素评估、托管、投融资等多元化服务。完善交易系统和交易制度,交易方式采取协议定价、场内竞价、网络竞价等,提供委托申请、审核登记、挂牌准入、洽谈撮合、成交签约、交割结算、转让登记等手续,可在线交易、支付。引进金融机构、律师事务所、会计师事务所、专利事务所、商标事务所、专业评估公司、代理服务公司等专业服务团队,提供代申请、代注册、代设计、查询、评估、融资的服务功能,构建起自然人、市场主体、高校及科研院所、金融机构、专业服务机构、政府等“六位一体”的运行机制。

  (二)在公开交易的基础上,实行要素差别化政策,按企业通过亩产获取的市场地位来配置资源并让其充分流动。建立企业资源产出绩效与用地、用水、用电等生产要素分配、价格相挂勾的联动机制,比如土地供应,设立用地项目产业准入标准,建立正面清单和负面清单,实施用地计划差别化配置和产业用地差别化保障,对优先发展企业参加竞买的用地实行优先和优惠,对需要提升的企业参加竞买用地增加一定幅度的金额,严格标准和提高价格限制高效能、落后产能、亩产效益综合评价结果比较低的企业进入平台购买土地厂房等要素。调整土地使用税和房产税政策,按照亩产效益分类分档,实行差别化减免政策。加快建立差别化用水、用电改革政策,对综合评价得分不同企业实行差别化价格,执行限制企业电价加价政策,对能源消耗超限额标准企业实行惩罚性加价。差别化核定年度用能权配额,原则上不再对综合评价得分低的企业增加用能和污染物排放总量指标。通过经济手段、市场方式引导企业转产、转业、转移,引导企业增资、增产、增税,使资源要素流向优质企业,激励优质企业做大做强,激发落后企业转型升级。享受差别化政策激励的企业未超过规定期限转让政策激励要素的,对转让给下一档企业的,要收回政策差价。

  三、政策扶持和保障措施

  (一)建议由国资投资设立,也可以由国有控股吸收一定社会资本进入。由政府统一组织领导,组织有关部门、专家组成工作小组统一规划设计,纪委监督,避免利益分配障碍,打破各个平台之间分疆而治、各自为政甚至画地为牢的局面。争取省一级、国家一级政府及有关部门支持,成立省级(大区域、国家级)交易平台。

  (二)建设初期给予平台(中心)场所建设、人才引进、税收优惠、财政支持等方面的政策扶持。为扩大和提高平台(中心)的吸引力,在前期(两到三年)进入平台(中心)交易的资源要素给予一定幅度返还所得税、交易税等税收政策的激励。

  (三)建立完善亩产效益综合评价排序机制。细分行业企业效益,分类制定各行业规上企业和规下企业不同评价体系,以亩均税收、亩均销售收入、亩均增加值、单位能耗、投资强度等指标为基本评价标准,对全市各类企业进行分类、分档排名,建立全市企业绩效档案,差别化核定要素价格政策。在亩产论英雄同时,各种要素向先进制造、高端制造,主导产业和战略性新兴产业项目倾斜,实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。对发展前景较好但目前亩产贡献不高的企业,采取一企一策。

  (四)发挥政府指挥棒作用。对享受要素配置差别化政策的企业,建立健全准入为基础,开工许可、施工监督、竣工验收为内容的事中事后监管制度。推行“最多跑一次”改革,实现要素交易配置便捷化。取消一批许可项目,改为备案,对市场竞争机制能够有效调节的项目,允许企业直接开展相关经营活动。简化一批许可项目,实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,并且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项。下放一批许可项目,由基层承担。实行保留的许可项目并联审批,一窗受理、同步流转、联合勘查、统一出件,推行全程代办制,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。多证合一,全面梳理分散到各部门的涉及市场主体填报的表单按照“应合尽合”的原则,整合到一套报表,一次填报、分类审核、一次完成。


发言人工作单位和主要职务                                   界别

市市场监督管理局党委副书记、副局长                       经济

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